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網(wǎng)絡問政為加強我市經濟普查預防風險的能力，確保清遠市第四次全國經濟普查的順利進行和普查數(shù)據(jù)的安全，規(guī)范風險應對處置工作程序，有效預防和及時處置各種風險，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》《全國經濟普查條例》《國家統(tǒng)計系統(tǒng)應對突發(fā)事件管理辦法》（試行）《第四次全國經濟普查方案》《第四次全國經濟普查預防風險工作預案》和《廣東省第四次全國經濟普查預防風險工作預案》的要求，制定本預案。
一、基本原則
（一）統(tǒng)一領導，分級負責。清遠市第四次全國經濟普查領導小組辦公室統(tǒng)一領導、組織協(xié)調第四次全國經濟普查風險防控工作。各縣（市、區(qū)）經濟普查機構負責組織實施本地區(qū)的風險防控工作。
（二）預防為主，防控結合。要高度重視風險預防和處置工作，常抓不懈。要提高防范意識，增強預警分析，做好預案和演練，必要時提前啟動預案，防患于未然。
（三）規(guī)范流程，加強管理。規(guī)范工作流程，嚴肅工作紀律，要將風險防控工作納入規(guī)范化、制度化、程序化軌道，提高對突發(fā)事件全過程的綜合管理和緊急處置能力。
二、風險的主要種類
（一）統(tǒng)計造假弄虛作假風險。主要表現(xiàn)為統(tǒng)計對象未如實提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)或未按普查方案規(guī)定統(tǒng)計口徑上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)虛報或瞞報，以及普查機構虛報不實單位，存在人為干擾數(shù)據(jù)報送等。
（二）方案執(zhí)行風險。主要表現(xiàn)為部分地區(qū)或部門執(zhí)行《第四次全國經濟普查方案》不統(tǒng)一、不規(guī)范、不完整，影響普查內容的完整性、準確性，數(shù)據(jù)質量難以保證。
（三）數(shù)據(jù)處理風險。主要表現(xiàn)為數(shù)據(jù)處理硬件、軟件、網(wǎng)絡平臺出現(xiàn)故障，無法按期采集、上報、審核、匯總、評估和發(fā)布數(shù)據(jù)。
（四）數(shù)據(jù)丟失風險。主要表現(xiàn)為因突然斷電、病毒、系統(tǒng)崩潰或地震、洪水、泥石流等自然災害原因，造成已經采集、上報、審核、匯總的數(shù)據(jù)全部或部分丟失。
（五）輿論導向風險。主要表現(xiàn)為出現(xiàn)不利于普查工作順利實施的社會輿論。
（六）數(shù)據(jù)保密風險。主要表現(xiàn)為因管理不善或人為事故，造成涉及國家秘密或普查對象商業(yè)秘密、個人信息的個體資料或匯總資料丟失、泄露。
三、各環(huán)節(jié)主要風險的預防和應對措施
對于經濟普查工作中可能出現(xiàn)的各種風險事件，各縣（市、區(qū)）經濟普查機構和各縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)計部門要認真梳理，制定預案，明確分工，嚴格流程，積極應對，妥善處置。
（一）嚴格執(zhí)行普查方案。
1.保證普查方案執(zhí)行的統(tǒng)一性。要嚴格按照普查方案的要求開展工作，統(tǒng)一、及時下發(fā)普查實施工作中有關問題解答，確保普查工作規(guī)范統(tǒng)一。
2.保證普查對象不重不漏。及時查遺補漏，確保所有普查對象客觀存在，屬性準確。重點關注入戶調查結果與部門提供單位名錄的差異情況,以及與已了解的相關信息的匹配情況。對實際登記單位變動較大或差異較大的地區(qū)，要組織核查組進行實地調查。
（二）確保數(shù)據(jù)采集進度和質量。
1.做好應急方案，在資料加載、數(shù)據(jù)傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)發(fā)生大面積設備故障時，或由于網(wǎng)絡環(huán)境制約無法實現(xiàn)PAD網(wǎng)上傳輸?shù)模材艽_保數(shù)據(jù)安全、及時傳送。
2.對于采取聯(lián)網(wǎng)直報方式的普查單位，必須由普查單位獨立填寫真實的普查數(shù)據(jù)，決不允許以任何名義強令、指使、授意普查單位按指定的數(shù)據(jù)上報；必須由普查單位獨立上報聯(lián)網(wǎng)直報數(shù)據(jù)，決不允許任何機構、人員代填代報普查數(shù)據(jù)；必須由普查單位修改普查表差錯或補填不完整普查表，決不允許任何機構、人員自行修改。
3.對于采取PAD方式普查的單位，涉及普查對象填報的項目，必須由普查員到普查單位現(xiàn)場逐一核實并采集數(shù)據(jù)，決不允許不去現(xiàn)場而編造數(shù)據(jù)；必須由普查員獨立、親自通過無線網(wǎng)絡或統(tǒng)計內網(wǎng)及時報送數(shù)據(jù)，絕不允許任何人代替普查員報送數(shù)據(jù)。
（三）數(shù)據(jù)檢查、審核與驗收。
1.要按照《第四次全國經濟普查方案》及有關實施方案中數(shù)據(jù)檢查、審核與驗收的規(guī)定，隨報（傳）隨審，各縣（市、區(qū)）普查機構指定專人分級分專業(yè)全程監(jiān)控、指導。
2.重點進行重名重碼審核、法人單位與產業(yè)活動單位關聯(lián)審核和跨專業(yè)審核,剔除地區(qū)間、行業(yè)間重復統(tǒng)計的單位，剔除重復計算的數(shù)據(jù)。
3.充分利用數(shù)據(jù)處理平臺的數(shù)據(jù)修改痕跡查詢、日志查詢等功能，制定符合本地工作模式的普查數(shù)據(jù)修改、審核管理流程，每個環(huán)節(jié)落實任務到個人，確保數(shù)據(jù)處理工作合理合規(guī)、有據(jù)可查。
4.按照各專業(yè)有關數(shù)據(jù)處理工作質量控制辦法，對數(shù)據(jù)質量進行審核評估。
（四）確保數(shù)據(jù)處理安全可靠。
1.要按照《網(wǎng)絡安全法》的要求，將《國家統(tǒng)計信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全管理辦法》落實到普查工作的各個環(huán)節(jié)。
2.加強對原始資料數(shù)據(jù)庫的安全保密管理，建立數(shù)據(jù)備份、復制、對外提供審批流程和授權機制，防范數(shù)據(jù)被個人擅自復制、留存或對外提供。
3.確保數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)物理環(huán)境安全，按照機房建設相關國家標準，做到防火、防盜、防水、防雷等，并設置門禁和監(jiān)控設施，做好物理訪問控制和監(jiān)控審計。
4.數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)應部署在等級保護三級安全區(qū)域，按照等保三級標準進行管理防護。做好系統(tǒng)賬戶和口令安全管理，嚴格賬戶權限管理，形成安全檢測和整改加固工作機制，做好數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)和普查數(shù)據(jù)的安全監(jiān)測和日志審計，建立數(shù)據(jù)訪問使用審批制度。
5.互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)線路或設備故障時，應第一時間確認故障的范圍和程度，聯(lián)系相關運營商搶修線路或設備。同時，密切監(jiān)控仍正常運行的互聯(lián)網(wǎng)出口線路，在必要時通過增加臨時線路保障帶寬需求。局域網(wǎng)內發(fā)生設備故障時，要第一時間確認故障的范圍和程度，聯(lián)系相關技術支持維修故障設備。
6.發(fā)生大規(guī)模病毒攻擊時，應迅速查找染毒計算機，切斷染毒計算機的網(wǎng)絡連接，停止一切工作操作，保護現(xiàn)場。同時，立即啟動病毒應急處理流程，升級防病毒軟件并進行全面殺毒，在最短時間內恢復計算機的正常運行，并在確認沒有病毒和安全漏洞后恢復計算機網(wǎng)絡連接。
7.軟件出現(xiàn)故障或普查方案進行調整后，要及時組織開發(fā)人員修正軟件錯誤，根據(jù)調整后的普查方案編寫軟件，迅速下發(fā)軟件補丁。必要時，利用PAD直接推送等方式，直接告知基層普查人員。
8.制定數(shù)據(jù)備份和應急策略，定期進行數(shù)據(jù)備份和恢復測試、演練應急預案，確保應急事件發(fā)生后數(shù)據(jù)及時恢復。使用PAD網(wǎng)絡傳輸數(shù)據(jù)的，要采取加密技術，保證信息傳輸安全；使用紙介質報表的，要保證報表數(shù)量完整、安全存放。
9.充分發(fā)揮全國聯(lián)網(wǎng)直報呼叫中心作用的同時，各級數(shù)據(jù)處理組及時解答本級和下級普查機構的軟件問題，及時進行歸納總結和信息反饋。
10.加強數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)相關人員安全管理。如，內部人員須經安全培訓，離崗、離職時應及時取消其賬號和權限等。對外包服務人員應簽署保密協(xié)議，并監(jiān)控檢查其對數(shù)據(jù)的操作行為等。
（五）規(guī)范普查數(shù)據(jù)發(fā)布。
1.依據(jù)《統(tǒng)計工作國家秘密范圍的規(guī)定》(國統(tǒng)字〔2018〕76號)，對擬發(fā)布的數(shù)據(jù)提早明確密級、保密期限和知悉人員范圍，并報保密部門備案。發(fā)布數(shù)據(jù)前，要認真分析研究數(shù)據(jù)發(fā)布可能產生的社會影響，制定針對性強的預案，按規(guī)定提前公布數(shù)據(jù)發(fā)布時間，做好數(shù)據(jù)的解讀和說明工作。
2.在國家發(fā)布經濟普查主要數(shù)據(jù)之前，各地區(qū)不得提前發(fā)布本地區(qū)的經濟普查數(shù)據(jù)；地方各級普查機構發(fā)布經濟普查公報，應當經上一級經濟普查機構核準。
3.不得公開發(fā)布、對外提供涉及國家秘密和單個普查對象的數(shù)據(jù)。
4.加強普查數(shù)據(jù)匹配性的審核評估，提前籌劃公報數(shù)據(jù)解讀工作，集中解答媒體關注的熱點、難點和疑點問題。
（六）確保普查數(shù)據(jù)資料管理安全。
1.及時建立完整的普查數(shù)據(jù)庫，確保數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
2.加強對普查數(shù)據(jù)資料使用的安全管理，對外提供普查資料，公布普查數(shù)據(jù)，應以上級經濟普查機構認定的普查資料為準。
3.實行普查數(shù)據(jù)庫或資料交接制度，如遇機構或人員調整，必須對所建立的普查數(shù)據(jù)庫或數(shù)據(jù)資料辦理交接手續(xù)，確保普查數(shù)據(jù)庫和資料的連續(xù)與完整。
（七）強化普查宣傳動員。
1.按照《國家統(tǒng)計系統(tǒng)重大統(tǒng)計新聞輿論事件應急預案（試行）》，有效應對輿情事件。由經濟普查辦公室宣傳組牽頭，建立重大輿情應對工作機制，共同開展輿情監(jiān)測，及時報告重大輿論事件。
2.發(fā)生重大統(tǒng)計輿情突發(fā)事件時，相關業(yè)務組和相關專業(yè)要迅速起草有關應答口徑、聲明、回應文章等，按程序審批，統(tǒng)一開展輿論引導、應對工作。對失實報道，應及時與有關媒體和當事人聯(lián)系溝通，責成其立即采取有效措施，盡可能減少不良影響。對媒體曝光的企業(yè)數(shù)據(jù)造假問題，組織核查組赴有關地區(qū)調查核實情況；對企業(yè)不配合填報問題，要通過宣傳，消除思想顧慮。
3. 各縣（市、區(qū)）也應建立輿情監(jiān)測及應對工作機制，并做好與市經濟普查辦公室的銜接。
（八）依法查處違法違紀行為。
1.通過舉報電話、舉報信件、舉報電子郵件、領導批示、媒體反映、業(yè)務部門移交等多種渠道，及時掌握經濟普查違法線索。
2.認真做好經濟普查違法舉報的登記、受理和報告，及時組織普查數(shù)據(jù)的核查及執(zhí)法檢查工作。
3.對經濟普查違法責任單位和個人，特別是干預經濟普查數(shù)據(jù)的領導干部，依法依紀依規(guī)嚴肅追究法律責任。加強與紀檢監(jiān)察機關的合作，確保責任追究到位。
4.通過中國統(tǒng)計信息網(wǎng)曝光臺、失信企業(yè)公示等渠道，對干預普查、拒絕接受普查、提供不真實普查數(shù)據(jù)，情節(jié)嚴重、性質惡劣的案件，以及對國家普查政令懈怠輕慢、經檢查仍屢查屢犯的地方，堅決予以公開通報。
5.妥善處理群體性違法案件。對于大規(guī)模不配合普查事件，各縣（市、區(qū)）經濟普查辦公室要充分發(fā)揮行政動員能力，開展針對性的宣傳動員，并迅速依法開展執(zhí)法檢查。必要時，要充分發(fā)揮相關部門的職能作用。對典型案件進行曝光，起到查處一案、警示一片的作用。
（九）嚴格執(zhí)行保密規(guī)定。
1.對普查中接觸、處理或知悉國家秘密的人員納入涉密人員管理，對涉密人員進行資格審查、保密教育，簽訂保密承諾書。同時，做好數(shù)據(jù)處理場地中包括印有數(shù)據(jù)的廢紙在內的各類介質保管工作。
2.加強普查法律法規(guī)教育，提高保密意識。對于重大失泄密事件，按照《國家統(tǒng)計系統(tǒng)統(tǒng)計信息重大失泄密事件應急處置預案（試行）》的規(guī)定，依法依紀迅速處置。
3.軍隊系統(tǒng)的普查工作由其普查機構確定，保密單位的名單由各地普查機構與相關部門協(xié)商確定。
4.軍隊系統(tǒng)有關資料由有關部門直接向國務院經濟普查辦公室提供，國務院經濟普查辦公室指派專人接收，并負責安全保密。
5.對于行政記錄中含有涉密內容的資料，要按相關密級文件的交換方式提供，嚴禁使用非專用的移動存儲設備拷貝數(shù)據(jù)。
6.不得對軍隊系統(tǒng)和保密單位進行定位、拍照。
7.PAD出現(xiàn)故障或丟失，應立即使用移動終端管理系統(tǒng)對設備進行遠程數(shù)據(jù)擦除；影響正常工作時，按照相關規(guī)定，啟用備用設備。
8.未經允許，嚴禁非數(shù)據(jù)處理人員進入數(shù)據(jù)處理場地。
9.有關保密單位的數(shù)據(jù)處理、銷毀等其他事項，參照《國家統(tǒng)計局辦公室關于保密單位名錄管理及統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集報送處理辦法的通知》（國統(tǒng)辦字〔2014〕23號）執(zhí)行。
四、組織領導
清遠市經濟普查辦公室成立預防風險辦公室，辦公室主任、副主任分別由清遠市經濟普查辦公室主任、副主任擔任，成員由辦公室各工作組組長和有關成員擔任。預防風險辦公室負責制定預防風險預案，接收突發(fā)事件風險報告，組織實施風險應對工作，協(xié)調全市經濟普查系統(tǒng)預防風險工作。
預防風險辦公室實行工作組組長負責制。各縣（市、區(qū)）經濟普查機構要根據(jù)本地區(qū)的特點和實際情況，組建相應的預防風險辦公室，根據(jù)本地區(qū)可能發(fā)生的各種風險制定預案，負責接收市經濟普查辦公室下達的工作指令。各級經濟普查機構預防風險辦公室和各部門要及時上報本地區(qū)、本部門的預防風險情況，明確職責與分工，提出切實可行的應對措施。
五、工作制度
清遠市經濟普查領導小組辦公室預防風險辦公室建立聯(lián)絡員值班制度、報告制度。
（一）聯(lián)絡員值班制度。
在普查工作期間，清遠市經濟普查辦公室各工作組要明確各個工作項目預防風險工作的聯(lián)絡員或負責人，在統(tǒng)計系統(tǒng)內公布其電話、郵箱等聯(lián)系方式。要確保相關人員在崗和值班電話24小時暢通。值班人員負責接收風險事件的情況匯報，由預防風險辦公室統(tǒng)一處置風險事件。遇到特殊問題、不能判定或需要上級協(xié)調的問題，應及時請示、匯報，不得延誤。
對于地方或部門報告的問題，屬于本工作組職責范圍的，要負責解決；涉及其他工作組的，要與其他工作組協(xié)調解決后，將意見反饋地方或部門；屬于其他工作組的工作事項，要完整、準確填寫值班記錄，及時轉交其他工作組處理；對于暫時無法解決的問題，要判斷是否會引發(fā)系統(tǒng)風險，并及時上報。
（二）報告制度。
各級經濟普查機構要建立本級風險預案，并確定各項工作聯(lián)系人。一旦出現(xiàn)突發(fā)性事件或工作風險，各級經濟普查辦公室和相關部門有關人員必須立即向本級經濟普查辦公室領導匯報。地方各級普查機構預防風險辦公室要及時向上一級普查機構報告。報告應包括時間、地點、原因、事件詳情、損失情況、影響范圍、發(fā)展趨勢、處置措施等內容。在接到上級指令前，應在職權范圍內進行相應的應急處置。
清遠市經濟普查辦公室預防風險辦公室要立即對接報情況進行研判，根據(jù)突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，決定是否啟動工作預案。對特別重大的突發(fā)事件，要在啟動應急預案的同時，及時向清遠市人民政府報告、廣東省經濟普查辦公室預防風險辦公室和向有關部門通報。
六、其他事項
本預案由清遠市經濟普查辦公室負責解釋，自公布之日起執(zhí)行。
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